Еще
В июне 2019 г. в г. Уфа на базе Башкирского государственного педагогического университета имени М. Акмуллы состоялась научно-практическая конференция «Противодействие идеологии терроризма: концепции и адресная профилактика».
Центр «Берлек-Единство» публикует доклад, посвященный проблеме профилактики и противодействия экстремизму, изместного таджикистанского эксперта:
старший научный сотрудник Академии наук Республики Таджикистан, кандидат политических наук - Ризоён Шерали Шукруллозода:
Как известно, Республика Таджикистан одним из первых государств в постсоветском пространстве столкнулась с проблемой экстремизма. Этот фактор особо выделяется в условиях гражданской войны 1992-1997 гг. Рассматривая эту проблему сквозь сегодняшних процессов, можно с уверенностью утверждать, что проблема экстремизма тогда не была стол актуальным, как сейчас. Поскольку за 5 лет гражданской войны и до 2001 года (ликвидация полевых командиров не принявшие условия мира и согласия в стране) в Таджикистане не был зафиксирован террористический акт с участием смертника.
Впервые в стране произошел теракт со стороны смертника 3 сентября 2010 года, когда Акмал Каримов, член экстремистской группировки «Джамаат Ансаруллах» с напичканным взрывчатками автомобилем марки ГАЗ – 2124 атаковал здание РОБОП (Региональное отдела по борьбе с организованной преступностью) города Худжанда (север Таджикистана, административный центр Согдийской области).
Профилактика и противодействие экстремизма в Таджикистане
Как показывают исследования, проблему экстремизма, в том числе профилактики и противодействия в Таджикистане можно разделить на следующие этапы:
Первый этап (1991-1997 гг.): обретения государственной независимости, проблемы и факторы, которые привели к гражданской войне (а также росту религиозного сознания граждан – активная фаза формирования политического ислама).
Второй этап (1998-2013 гг.): постконфликтная миростроительство в Таджикистане. Легитимность ПИВТ (сегодня партия (с 2015 года) запрещена Решением Верховного Суда РТ и является террористической и экстремисткой организацией) в политических процессах страны, активизация экстремистских организаций: Хизбуттахрир в конце 90-х гг., формирования и активизация салафитов и других подобных нетрадиционных религиозных течений в Центральной Азии, в том числе в Таджикистане.
Третий этап (2014-2016 гг.): фактор ДАИШ и актуализация радикализации молодежи в Таджикистане, новые тенденции и подходы по вербовке граждан, особенно трудовых мигрантов и других адептов внутри страны, участие граждан Таджикистана в боевых действиях в Сирии, Ираке и Афганистане. Принятия «Национальной Стратегии Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы» и реализация плана действии во всех городах и районах.
Четвертый этап (с 2017 года по сей день). Анализ ситуации и результаты исследований показывают, что после 2017 года начался этап пострадикализации молодежи и были разработаны и реализованы ряд мер по возвращению самых экстремистов, членов их семей (жен и детей), и сегодня предпринимаются меры по их реабилитации и адаптации бывших экстремистов и членов их семей в общество страны.
Следует подчеркнуть, что радикализации молодежи имеют внутренние и внешние причины и факторы. К внутренним можно отнести: комплекс проблем социально-экономического характера, разложение идентичности и фактор информационно-коммуникационных технологий, которые были широко использованы для рекрута ряди экстремистов. К внешним факторам можно отнести в первую очередь экспорт экстремистских идей из стан Ближнего Востока.
Анализ показывает, что использование религии в качестве инструмента достижения целей, приведет к радикализации традиционных сообществ и отрицанию светских ценностей общественного развития. Предпосылки для такого развития событий имелись как в Таджикистане, так и в других странах Центральной Азии, однако они имеют различную характеристику с учетом уровня религиозности населения. Так, можно назвать несколько факторов, которые показывают уязвимость стран региона, в том числе в Таджикистане:
1) страны находятся в процессе укрепления своей государственности и формирования общегражданской идентичности;
2) социально-экономические проблемы, демографический рост и трудности с трудоустройством молодежи, называются ключевым элементом радикализации населения и особенно молодежи;
3) издержки «переходного периода», когда происходит процесс переосмысления сложившихся традиции и ценностей, что и происходит в Таджикистане.
Одной из внешних угроз считается воздействие на информационную среду, с целью формирования и навязывания общественного мнения извне. Анализ событий «арабской весны» показывает, что превосходство внешних информационных ресурсов над национальными информационными источниками приводит к пагубным последствиям связанные с демотивацией и быстрыми темпами самоотчуждения населения, которое приводит к радикализации общества и активизации экстремистских течений. Другим немаловажным моментом можно назвать экспорт нетрадиционных религиозных ученый из различных регионов исламского мира, которые с учетом переходного периода, а также религиозной неграмотности населения находят своих сторонников.
С усилением информационного общества, СМИ и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют важную роль в процессе формирования общественного мнения и переориентации граждан к различным идеям. СМИ и ИКТ являются мощными инструментами «промывки мозгов», которые могут заметно повлиять и перенаправить потенциальных потребителей на нужное направление. Анализ показывает, что СМИ и ИКТ, особенно социальные сеты, широко используется со стороны экстремистских групп для распространения своих идей. Так, в «фейсбук»-е и «одноклассник»-ах функционирует группы и страницы, которые относятся сторонникам ДАИШ-а, салафитам, хизбутахрировцам, а также агитаторам шиизма и др.
Результаты исследований показывают, что причины привлечение граждан (некоторые из них противоположены друг к другу) основываются на следующих факторах:
- отсутствие постоянной работы;
- отсутствие религиозного образования;
- проблемы с «социализацией»;
- жизнь в трудных условиях (отсутствие возможности для развития);
- «промывка мозгов» и попадание под влияние негативного (радикального) мировоззрения;
- люди из «проблемных» и «неполных» семей, и т.д.
Изучение отдельных примеров показывает, что молодежь, которая вступила в террористические группы, имело хорошие возможности для развития и социализации, например:
- люди из обеспеченных семей: эксперты их относят к «среднему классу», из семьи предпринимателей, представителей интеллигенции (учителей, врачей и т.д.);
- с религиозным образованием или с семьи местных релизиозных деятелей;
- «успешные люди», которые занимались предпринимательством (бизнесом), т.е. имели свое дело, и воспитывали детей, отправляли родителей в хадж и т.д.
Таким образом, не существует общих причин привлечение граждан в террористические организации. Каждый пример уникален и требует особого подхода для выяснения причин и факторов. В ходе полевых исследований, значительная часть граждан РТ, которые стали членами ДАИШ – они являлись трудовыми мигрантами. Поэтому фактор трудовой миграции в первую очередь играет определяющею роль при изучении этой проблемы и выступает в качестве инструмента. Следует отметить, что за последние годы изменилось мировоззрения и ценности трудовых мигрантов – их взгляд на жизнь, религию и, в общем, в окружающую среду.
Наблюдается трансформация в поведении трудовых мигрантов при использовании социальных сетей. Роль этого фактора в привлечении молодежи в террористические группы исследовано достаточно. Но необходимо отметить, что социальные сеты не так активно используются для предотвращения или снижения влияния радикальных групп на мировоззрения молодежи. Таким образом, «оздоровление» информационной сферы, а также контента социальных сетей может сыграть положительную роль в предотвращении радикализма и экстремизма.
Безусловно, принятие Национальной стратегии по предотвращению экстремизма и терроризма до 2020 года [1] сыграла положительную роль. Так как, в процессе подготовки этого важного документа участвовали активные слои таджикского общества.
В целом, Таджикистан является первым из стран Центральной Азии, где Указом Президента страны от 12 ноября 2016 года была утверждена «Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы» и «План действий по реализации Национальной стратегии Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы». В разработке стратегии приняли участия представители государственных органов, гражданского общества, учение, эксперты и религиозные деятели. В соответствии этой Стратегией центральные и местные органы исполнительной власти разработали собственные планы действий по предотвращения экстремизма и радикализма.
Национальная стратегия является документом программного характера, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы. В стратегии отмечено, что для эффективного противодействия экстремизму и терроризму необходимо разработать и реализовать «комплекса мер, направленных на нейтрализацию идеологических, социально-экономических, правовых и институциональных факторов их активизации» (ч.3).
Стратегия направлена для проведении разъяснительных работ среди граждан республики, особенно, с молодёжью со стороны центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления посёлок и сёл, чтобы население страны не попадало подвлияние радикальных идеологий экстремистских и террористических группировок, которые разжигают религиозную рознь в обществе, вербуют молодежь в свои ряды для совершения преступлений экстремистского и террористического характера, стремившиеся изменить общественно-политический строй страны насильственными путями.
В целом, основные цели Стратегии направлены на всех граждан страны и формирования комплексных мер по противодействию экстремизма и терроризма. За период реализации Стратегии была проведена масштабная работа среди населения, в том числе среди молодежи. В тексте Стратегии молодые граждане как основная социальная группа воздействия не выделяется, но реализованные меры бесспорно позитивно влияют на молодежь. В Плане действий по реализации Национальной стратегии ответственные госорганы такие как Комитет по делам молодежи и спорта, Министерств культуры, образования и науки и другие ведомства ответственные для проведения рядя мероприятий и создания условий для молодежи.
Меры по профилактике и противодействию экстремизма в Таджикистане
Формирования ДАИШ как террористической организации на Ближнем Востоке существенно изменила политику рядя стран по противодействию и профилактики экстремизма и терроризма. Граждане различных государств мира, как преобладающий с мусульманским населением, так и стран Европы были завербованы адептами ДАИШ. По последним данным озвученные в ходе Парламентского часа со стороны экс-первого заместителя ГКНБ РТ Мансурджона Умарова от 19 ноября 2018 года, из числа граждан Республики Таджикистан 1899 человек [2] участвовали в рядах ДАИШ. Из общего количества граждан республики, примкнувшие в экстремистские и террористические организации 424 чел. - граждане от 35 до 40 лет, 367 чел. - граждане от 30 до 35 лет, 917 чел. – граждане от 25 до 30 лет, 696 чел. - граждане от 20 до 25 лет, 39 чел. – граждане от 17 до 20 [См.:2].
Таким образом, формирования политики страны по профилактике и противодействию экстремизма и терроризма занимает особое место в деле укрепления потенциала страны в обеспечении стабильности и безопасности. Далее кратко рассмотрим разработанные и действенные меры по профилактике и противодействию экстремизма и терроризма в Республики Таджикистан, что в совокупности показывает существующий национальный опыт в этой сфере:
В целом, Национальная стратегия является документом программного характера, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы. В стратегии отмечено, что для эффективного противодействия экстремизму и терроризму необходимо разработать и реализовать «комплекса мер, направленных на нейтрализацию идеологических, социально-экономических, правовых и институциональных факторов их активизации» (ч.3).
Стратегия направлена для проведении разъяснительных работ среди граждан республики, особенно, с молодёжью со стороны центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления посёлок и сёл, чтобы население страны не попадало под влияние радикальных идеологий экстремистских и террористических группировок, которые разжигают религиозную рознь в обществе, вербуют молодежь в свои ряды для совершения преступлений экстремистского и террористического характера, стремившиеся изменить общественно-политический строй страны насильственными путями.
Исходя из вышесказанного в Стратегии поставлены такие цели:
- анализ факторов и тенденций экстремизма и радикализации, ведущий к терроризму;
- определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в целях защиты основ конституционного строя Республики Таджикистан, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских и террористических угроз;
- совершенствование правовой и институциональной базы, а также практика противодействия экстремизму и терроризму;
- содействие формированию установок толерантного сознания и поведения, религиозного и межконфессионального согласия в обществе;
- консолидации усилий государственных органов, органов местного самоуправления посёлков и сёл, институтов гражданского общества и международных организаций по пресечению распространения экстремистских и террористических идей и деятельности;
- повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению и борьбе с проявлениями экстремизма, терроризма, наркоторговлей, легализацией доходов, полученных преступным путем, служащих источником финансирования экстремизма и терроризма; а также совершенствование регионального и международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с экстремизмом и терроризмом (ч.5).
Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы состоит из II-х глав:
Глава I Стратегии именуется «Приоритетные направления предотвращения экстремизма и терроризма», и в свою очередь состоит из 13 –ти параграфов. Глава II Стратегии именуется «Реализация стратегии», и состоит из 4-х параграфов.
В первой главе Стратегии рассматриваются вопросы повышения уровня правовой культуры общества и социально-правовой защищенности личности, устранение социально-экономических предпосылок экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, формирование национальной идеи и усиление идеологической работы, предупреждение экстремизма и формирование культуры толерантности в религиозной среде, профилактика экстремизма и радикализации среди несовершеннолетних и молодежи, гендерные аспекты, противодействие использованию интернета в экстремистских и террористических целях, работа с трудовыми мигрантами, пресечение распространения экстремистских и радикальных взглядов в исправительных учреждениях, профилактика экстремизма и радикализации среди сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, совершенствование мер преследования и ответственности за экстремистские и террористические действия, участие гражданского общества и частного сектора в противодействии экстремизму и терроризму, а также вопрос о международном и региональном сотрудничестве.
Рассматривая вышеуказанные вопросы, которые обозначены в Стратегии необходимо отметит, что важным условием обеспечения стабильности и взаимопонимания в обществе, правомерного поведения граждан и предупреждения тем самым, радикальных настроений является формирование высокой политической культуры общества и социально-правовой защищенности личности.
Следует напомнить, что в условиях транзитной экономики страны недовольная промежуточными результатами социально-экономических реформ часть населения, может легко поддаваться экстремистским призывам. В связи с этим, приоритетными направлениями экономической политики на предстоящий период должны считаться формирование социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей подъем экономики и уровня благосостояния народа на основе повышения эффективности использования национальных богатств и усиление конкурентоспособности экономики страны.
Необходимо также отметить, что именно тот идейный вакуум, образовавшийся в последние годы существования Советской власти и отсутствие новой национальной идеологии в постсоветском Таджикистане в 90-х годах прошлого столетия, способствовали проникновению в общество идеологии насилия, повлекшей за собой расшатывание основ национального единства и развязывания гражданской войны.
Религиозная среда в силу различных причин является наиболее уязвимой от радикальной идеологии и распространения экстремистских взглядов. Свобода совести и убеждений, право самостоятельно определять отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию и участвовать в отправлении религиозных обрядов, на ряду с другими основными правами и свободами, признаны Конституцией высшей ценностью и обеспечены конституционными гарантиями.
В настоящее время в уполномоченном государственном органе по делам религий зарегистрированы 4006 религиозных объединений, в том числе Республиканский исламский центр, 48 центральных соборных мечетей, 326 соборных мечетей, 3551 мечетей пятикратной молитвы, 2 Комитета по развитию исмаилитских общин шиитов-имамитов, 70 неисламских религиозных организаций, 1 неисламское религиозное общество, 6 исламских учебных заведений, которые нормально функционируют и обеспечивают религиозные потребности населения.
Большое значение в предотвращении радикализма и экстремизма имеет место роль гендера. Большинство молодых женщин и девушек излишне доверчивы и внушаемы, им недостает чувства самосохранения, опасности, осторожности в общении с окружающими и тревоги при угрозе экстремистского натиска, что повышает их уязвимость от экстремистской пропаганды.
Террористические организации вовлекают в свои ряды преимущественно женщин из уязвимых групп, имеющих проблемы во взаимоотношениях с родственниками и окружающими, обещая им свободу, равенство, создание новой семьи, материальный достаток и т.д.
Современные информационные технологии, в особенности сеть Интернета являются стратегическим фактором, используемым террористическими организациями и их сторонниками для ведения широкой экстремисткой пропаганды, привлечения в свои ряды новых членов, подготовки и руководства экстремистскими и террористическими действиями. В Таджикистане в настоящее время насчитывается около 3 млн. пользователей интернета, из которых свыше 80% вольно или невольно получают посредством социальных сетей доступ к материалам экстремистского характера.
Противодействия экстремизму и терроризму обуславливает необходимость объединения усилий международного сообщества, в частности формирования надлежащей международной правовой базы и налаживание практического взаимодействия в данной сфере.
Во второй главе Стратегии рассматривается цели, ожидаемые эффекты, механизмы и этапы реализации Стратегии, вопросы ресурсного обеспечение, а также организация исполнения Стратегии и контроль за её реализацией.
Первый этап охватывает 2016 год, это создание благоприятных предпосылок для реализации Стратегии, привлечение внимания государственных органов, общественности и международных организаций к этой проблеме, разработка планов и проектов по исполнению конкретных пунктов Плана действий по реализации Стратегии, формирование совместных рабочих групп из числа представителей соответствующих министерств и ведомств, составление смет расходов (проектов) на реализацию намеченных мероприятий, требующих финансирования из государственного бюджета или негосударственных источников, а также поиск организаций - доноров для финансирования намеченных мероприятий.
Второй этап Стратегии будет реализован в 2017-2018 годы и её задачами являются создание и внедрение механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и радикализацией, ведущих к терроризму.
Третий этап охватывает 2019-2020 годы. На этом этапе обеспечивается активизация применения механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и терроризмом, их совершенствование в зависимости от результатов мониторинга. В конце третьего этапа предусматривается обобщение результатов реализации Стратегии и при необходимости формирование предложений по разработке новых документов стратегического планирования в данной сфере.
2.Принятие изменений и дополнений в Уголовный кодекс РТ. 18 марта 2015 года были приняты изменения и дополнения в УК РТ, позволяющее освобождение от ответственности перед законом для последователей экстремистских группировок и течений, запрещенных в Таджикистане, такие как «Салафия», «Таблиг», «Братья мусульмане», «Ансаруллах», «Исламское государство» и другие, в случае добровольного признание своей вины и искреннего раскаяния. Согласно примечанию, к статье 4011 «лица, которые по своей воле отказываются от членства и участие в незаконном вооружённом формировании, боевых действий на территории других государств до ликвидации деятельности вооруженного формирования или завершения боевых действий, если его действиях нет состава других преступлений, он освобождается от уголовной ответственности» [3].
В целом, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан если те лица, которые признают свою вину, искренне раскаются и добровольно придут в правоохранительные органы, где заверят, что оказались в экстремистских группировках по непонятным причинам, обманным путем, то они в соответствии со статьями 307 прим 2, 307 прим 3, 401 прим 1 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан, освобождаются от уголовной ответственности [4].
Таким образом, граждане Республики Таджикистан, которые добровольно вернулись в страну и являлись правоохранительным органам были освобождены от уголовной ответственности. В своей статье опубликованной в ноябре 2018 года, старший советник министра внутренних дел РТ пишет, что органами МВД за три квартала 2018 года были возвращены в страну 163 гражданина состоявшиеся в рядах таких экстремистских и террористических организаций, как ДАИШ, Салафия, Группа 24, Джамоат Ансаруллах [5].
В целом, опыт Республики Таджикистан показывает, что государство направляет существующие силы и возможности для возвращения граждан, завербованные экстремистскими и террористическими организациями на мирную жизнь. Анализ показывает, что многие непонимания оказались в рядах ИГИЛ и были попросту обмануты вербовщиками. Сегодня стоит вопрос реинтеграции и реабилитации бывших экстремистов и членов их семей. Таким образом, профилактика и противодействие экстремизму с учетом геополитических факторов будет сохранять свою актуальность в среднесрочной перспективе.
Список использованной литературы
