«Большая Евразия и сопряжение международных проектов: взгляд из России и Центральной Азии»

Аналитический отчёт по результатам исследования 

Целевая аудитория: Участники исследования – эксперты, проживающие в России, Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Все участники обладают экспертно-аналитическими и/или научно-исследовательскими компетенциями в области международных отношений.

Цель исследования: выявить внешнеполитические и внешнеэкономические контуры Большого евразийского партнёрства в контексте конфронтации Запада и Восток, а также определить сопряжение международных проектов, представляющих интерес России и государствам Центральной Азии. 

Задачи исследования:

- генерация идей по поводу развития Большого евразийского партнёрства;

- систематизация факторов, влияющих на проект «Большая Евразия»;

- установление форм и механизмов межгосударственных коммуникаций в рамках БЕП (ЕАЭС, СНГ, ШОС, ОДКБ, БРИКС);

- изучение влияния экономических санкций и иных деструктивных действий Запада на государства СНГ и евразийскую интеграцию;

- определение международных проектов БЕП, представляющих интерес России и государствам Центральной Азии.

Методы исследования: лингвистический метод исследования и ивент-анализ выступлений экспертов. 

Материал исследования: Проведенное исследование состояло из следующих этапов:

1. подбор материала – текстов выступлений экспертов, прозвучавших на Международном экспертном брифинге «Большая Евразия и сопряжение международных проектов: взгляд из России и Центральной Азии» (21.07.2022 года);
2. риторический, аудиторский анализ и лингвистическая интерпретация полученных данных;
3. ивент-анализ.

Общие данные для исследования:

Регион «Большая Евразия» охватывает евразийский континент и часть африканского, включает: 48 государств Европы, 50 – Азии, 7 – Северной Африки (по классификации ООН).

В 2015 году на заседании Астанинского клуба была представлена концепция развития евразийского региона с позиций разных государств и их интересов. На политическом уровне актуализировал Большое евразийское партнёрство Президент России Владимир Путин, который в 2016 году на Санкт-Петербургском экономическом форуме инициировал обсуждение этого проекта:

«Предлагаем подумать о создании большого Евразийского партнерства с участием Евразийского экономического союза, а также стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: Китай, Индия, Пакистан, Иран. И, конечно, имею в виду наших партнеров по СНГ, других заинтересованных государств и объединений»[1].

Вопрос 1: Является ли тема обсуждения актуальной сегодня?

Эксперты отметили, что в 2022 году интерес международного сообщества к проекту «Большая Евразия», изначально поддержанного и продвигаемого странами ЕАЭС, значительно вырос.

Об этом свидетельствуют послания лидеров государств, которые не только пытаются построить более стабильный мир на принципах многополярности, но и видят в Западе источник угроз. С каждым годом тональность таких выступлений становится выше, как и растёт количество стран, недовольных сложившимся мировым порядком.

Вопрос 2: Какие факторы подтверждают актуальность исследования?

По мнению участников исследования, в мире происходят политико-экономические трансформации, которые задают тон Большому евразийскому партнёрству и определяют переход к новому полицентричному мироустройству:

1. центры глобального развития постепенно сместились в АТР и существенно изменилась картина мира за счёт роста возможностей экономик не западного типа;
2. международные экономические отношения тотально политизировались и достигли, вероятнее всего, пика в определении странами своих партнёров;
3. санкционная политика по экономической изоляции отдельных государств приобрела неприкрытый характер;
4. в глобальных и региональных процессах повышается значимость государств Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки.

Вопрос 3: Что такое проект «Большая Евразия»?

Эксперты в выступлениях приводили определения Большой Евразии. В обобщённом виде они представлены следующими формулировками:

1. Большая Евразия – это современный глобальный проект, завязанный на понимании одного самого главного принципа, что интересы государства напрямую связаны с интересами соседей и это касается всех аспектов взаимодействия: экономики, безопасности, политики, культуры.
2. Это своего рода ответ вызовам глобальной турбулентности и неопределённости, которые в ближайшие десятилетия будут только нарастать, как и вся эта нервозность в системе международных отношений.
3. С глобальной точки зрения Проект «Большая Евразия» является альтернативой экономическим союзам Запада, который не подвержен политическим конъектурам отдельных государств. Это естественный мировой процесс, направленный на реализацию независимой политики стран и исключающий нанесение экономического ущерба по политическим соображением.
4. Сильными сторонами этой конфигурации является то, что она позволяет сформировать международное экономическое пространство на принципах открытости и равноправного сотрудничества
5. Большую Евразии необходимо рассматривать и в контексте проводимой Россией на Украине Специальной военной операции. Неправомерные действия Запада, его попытки через санкции и политику изоляционизма воздействовать на Россию и её союзников, приводят к обратному результату. Мы видим, как государства сосредотачиваются вокруг Большой Евразии, а страны G7 постепенно теряют лидирующее положение в мире. В условиях, когда рушатся традиционные торгово-экономические, логистические и транспортные коммуникации между странами, интерес к проекту «Большая Евразия» будет особенно высоким. Желаю всем участникам экспертного брифинга плодотворной работы.
6. К 2030 году сложится совершенно иной расклад политических и экономических сил в мире. Большая Евразия станет альтернативой однополярному миру, который уже сегодня находится в кризисном состоянии. Специальная военная операция выступает одним из подтверждений этого перехода и таких подтверждений с каждым днём становится больше.
7. В 2022 году проблематика Большой Евразии вновь актуализировалась. Об этом говорят выступления лидеров некоторых постсоветских государств. В частности, недавно в Бишкеке Президент России В. Путин выразил уверенность в том, что Большая Евразия как центр в будущем очень многих заинтересует. Большую Евразию часто воспринимают как следствие начавшейся в феврале текущего года геополитической турбулентности. Однако, надо признать, что идея формирования Большой Евразии появилась гораздо раньше. На моей памяти еще в 2010 году газеты цитировали российского президента, озвучивавшего эту идею».
8. Большая Евразия – это макрорегион сотрудничества, в первую очередь экономического. Сегодня он сложно просматривается на фоне зон геостратегической конфронтации: Донбасс, санкционные войны, исходящая с территории Афганистана угроза распространения экстремизма и терроризма, протестные настроения в странах Центральной Азии. Сюда же можно отнести западные попытки формирования антикитайских альянсов. В этом контексте идея создания Большого Евразийского Партнерства представляется пусть и несколько размытой на данный момент, но конструктивной.
9. Большая Евразия представляет собой важный и перспективный проект в принципе. Но особенно роль данного проекта возросла в последние годы, в ситуации глобального культурно-цивилизационного конфликта Запада и не- Запада. Исторический разворот России в сторону своих естественных партнёров и союзников на Востоке и Юге – важная веха в формировании коллективного не-Запада.

Вопрос 4: Кто является главными инициаторами и бенефициарами БЕП?

Эксперты полагают, что основными инициаторами проекта являются Россия и Китай. Интерес российской стороны обусловлен сразу несколькими факторами.

Во-первых, возросшей экономической мощью Китая и продвижением инициативы «Экономический пояс Шёлкового пути», пронизывающей евразийский регион, включая Россию, государства Центральной Азии. По естественным причинам (территориально-географическим, экономическим, политическим) Россия учитывает эти аспекты и предпринимает попытки синхронизировать глобальные инициативы через евразийскую интеграцию.

Во-вторых, санкции со стороны США и коллективного Запада. В таком контексте Большая Евразия рассматривается, как возможность адаптироваться к ограничительным международным условиям и преодолеть внешнюю изоляцию, искусственно конструируемую со стороны Запада.

Нарастающая мощь Китая касается всех евразийских государств, а не только России. Для отдельных стран это настоящий вызов, который актуализирует на экспертном и политическом поле обсуждение вопросов, касающихся экономического суверенитета и будущего. 

Россия, обладает необходимыми ресурсами для выстраивания выгодных коммуникаций с китайской экономикой, в том числе, через евразийскую интеграцию и тем самым исключает некоторые риски для экономик государств Большой Евразии.

Китайская сторона понимает все эти тенденции и то, что Запад оказывает сопротивление экономическому росту КНР. Но отказываться от своих планов никто не собирается. В условиях внешнего сопротивления Китай будет продвигать два механизма в рамках проекта «Большая Евразия»: взвешенные финансовые расходы и осторожная заинтересованность евразийской интеграцией.

Если рассмотреть проект «Большая Евразия» шире, то становится понятно, что его интересантами выступает Россия и Китай, а бенефициарами - все евразийские страны.

Вопрос 5: Применим ли опыт европейской интеграции для БЕП?

Участники дискуссии полагают, что европейский опыт интеграции хотя и рассматривается в теории как классический, но для Большой Евразии сегодня является малоэффективным. Поскольку отсутствуют исторические и политические предпосылки к объединению континента «сверху». Не говоря уже о факторе нарастающей глобальной неопределённости, который скорее негативно влияет на международные отношения и делает их более нервозными, с постоянной оглядкой государств на многовекторность.

Вопрос 6: Какие форматы БЕП существуют?

Эксперты привели следующие тезисы:

1. Институциональными форматами БЕП являются такие проекты как СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС. Укрепление и развитие существующих форматов не означает невозможности формирования других с участием любых заинтересованных акторов от Турции и Сирии до стран Юго-Восточной Азии».
2. ЕАЭС, ШОС, БРИКС и АСЕАН являются неотъемлемой частью большого евразийского партнёрства и глобального проекта «Большая Евразия».

Вопрос 7: Какие имеются барьеры в развитии БЕП?

Участники брифинга обратили внимание, по меньшей мере, на два идеологических аспекта в развитии конфигурации:

1. Когда мы говорим о БЕП необходимо учитывать, что после распада СССР в государствах Центральной Азии произошли определенные трансформации. Например, политические. В том же Казахстане общество уже другое. Многие вчерашние школьники сегодня возвращаются в страну получив высшее образование в западных странах, в странах Юго-Восточной Азии. Они уже мыслят иначе, чем выпускники ВУЗов двадцать лет назад. В этой связи для действительно эффективного формирования БЕП необходимо четкое понимание того, что именно тот или иной участник такого формирования будет получать как партнер.
2. Интеграция происходит в три этапа: определение региона интеграции, его регионализации (то есть создание идеологии объединения) и в завершении институционализация регионализма – создание институциональных основ. В этой связи, своевременным видится формирование ясной, понятной идеологии БЕП, что необходимо главным образом для людей, которые его составят в случае успешной реализации инициативы.

Вопрос 8: Какие приоритетные направления сотрудничества складываются в БЕП?

Эксперты выделили разные перспективные направления БЕП (от финансовых инструментов до трансафганских проектов):

1. Приоритетами может стать практика расчётов в национальных валютах и переход к прямым платежам между банками евразийских государств. Учитывая, что система SWIFT стала политическим инструментов в международных отношениях, рефлексия подобных вопросов будет не лишней.
2. БЕП предполагает развитие особых экономических зон трансграничного масштаба, открытие общего экспертного центра и торговых представительств государств на всём евразийском пространстве. Это предполагает институциональные изменения внутри большого евразийского партнёрства и, вероятнее всего, создание общих финансово-экономических структур, которые будут заточены на взаимовыгодное и стабильное сотрудничество между странами, а не на политический фактор.
3. Особую роль для Евразии играют трансафганские проекты. Это трансафганский газопровод, железная дорога и оптико-волоконная магистраль. Их актуализация связана, по меньшей мере, с двумя причинами. Во-первых, выводом в прошлом году американских военных из Афганистана и, соответственно, сменой власти в Кабуле. Во-вторых, сложившейся напряжённостью между Востоком и Западом, и так называемой российской политикой - «разворот на Восток». В таких условиях заметно растёт транзитное значение Афганистана.

Вопрос 9: Как влияют экономические санкции на Россию и государства Центральной Азии?

Эксперты настроены оптимистично и предпринимают попытки выявить, помимо негативного влияния санкций на экономики государств, возможности для развития и роста:

1. Санкции против России сказались на потребительском рынке стран Центральной Азии. Так, Казахстан испытал некоторые трудности с импортом товаров повседневной необходимости ввиду остановки производства в России. Отсюда возникает вопрос продовольственной безопасности для всего евразийского региона. И здесь мы можем опираться на инфраструктурные возможности, которые выстраивались в наших странах в последние 30 лет.
2. Однако помимо некоторого негативного влияния на наши рынки, для стран Центральной Азии открываются неплохие возможности. Так, президент Казахстана уже заявлял, что республика должна создать благоприятные условия для релокации российского бизнеса. Сейчас в Казахстане фиксируют увеличение объема прямых иностранных инвестиций, и, в частности, инвестиций из Российской Федерации. Количество открытых совместных предприятий уже исчисляется сотнями. При этом каждое предприятие генерирует несколько десятков рабочих мест. Всё это может достаточно позитивно повлиять на развитие интеграционных процессов».

Вопрос 10: Как государства Центральной Азии сегодня относятся к БЕП и евразийской интеграции в целом?

Эксперты подчёркивают важность реализации интеграционных проектов в рамках БЕП для своих государств:

1. Кыргызстан сегодня пытается сохранять нейтралитет и многовекторность. Делается акцент на связи с Россией, Китаем, Турцией и соседями по Центральной Азии. Это заметно по ряду политических заявлений, а также торгово-экономическим векторам страны. При этом для Бишкека важна консолидация нескольких интеграционных процессов Евразии, участником которых Кыргызстан и является. Отчасти именно через инструментарий международных организаций наша страна пытается решать некоторые экономические проблемы.

Кыргызстан сейчас адаптируется к текущей геополитической ситуации, так как наши страны оказались под сильным давлением. В ответ на эти вызовы Кыргызская Республика всё больше наращивает связи с другими странами Евразии. Например, не так давно Кыргызстан и России переформатировали торговые отношения в национальные валюты. Иными словами, процессы дедолларизации очень интенсивны. Экономическая интеграция будет ещё больше ускоряться по причине того, что это наиболее предпочтительный выход из сложившегося кризиса. Можно ожидать, что в ближайшем будущем санкционное давление сохранится, мировые кризисные процессы только усилятся, а значит торгово-экономическая интеграция наших стран станет одним из главных инструментов противодействия этим процессам.

2. Казахстан сохраняет положительное отношение к процессу создания БЕП. Об этом говорил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на XXV ПМЭФ. СНГ может стать наиболее подходящей базой для реализации такого мегапроекта БЕП.

Вопрос 11: Может ли Запад изолировать Россию и проект «Большая Евразия»?

Эксперты убеждены, что в реалиях изолировать Россию невозможно, как и затормозить развитие Большого евразийского партнёрства:

1. Сегодня западные СМИ довольно активно продвигают тезисы об изоляции России на мировой экономической арене. Заметно аналогичное отношение и к интеграционным организациям, участником которых является Российская Федерация. Тем не менее, последние события показывают, что подобный сценарий невозможен. К евразийским наднациональным проектам проявляют интерес страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии. Всё больше государств заявляют о готовности присоединиться к международным транспортным коридорам России, Китая, Ирана, стран Центральной Азии и других стран региона.
2. Идея БЕП не предполагает изоляционизма любого вида, равно как и не означает отказ от других интеграционных структур (ЕАЭС, АСЕАН, ШОС и т.д.). Напротив, речь идет об «интеграции интеграций», в которой уже существующие международные объединения могут рассматриваться в качестве деталей более крупного механизма. Наконец, стремление к аккумулированию институциональных мощностей уже существующих международных организаций не отрицает расширения взаимодействия с другими мировыми регионами – Африкой, Северной и Южной Америкой. Успех проекта Большой Евразии может стать мощным стимулом для развития торгово-экономических связей в акваториях Тихого, Атлантического и Индийского океанов».

Выводы исследования:

Анализ выступлений показал, что отношение экспертов из России, Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана к БЕП максимально позитивное.

Евразийское партнерство должно формироваться на принципах равноправия и взаимной выгоды. В системе Большой Евразии не должно быть явной периферии, должен сохраняться политический и экономический плюрализм. Децентрализованное измерение БЕП, основанное на нормах международного права.

Экономическая интеграция государств остается главным стержнем Большой Евразии. Именно через интенсификацию торгово-экономического взаимодействия стран и международных организаций формируется эффективный деловой климат, создаются совместные предприятия и экономические проекты. Всё это также сказывается на формировании адекватной антикризисной наднациональной системы взаимоотношений.

Концепция Большой Евразии — это сочетание разных интеграционных инициатив. Важнейшим этапом развития макропроекта БЕП является сопряжение международных организаций, общих логистических программ и международных транспортных коридоров.

Несмотря на примат экономического сотрудничества субъектов Большой Евразии, важной задачей остается обеспечение безопасности региона. Страны ЕАЭС, ШОС и другие государства Евразии должны сообща разрешать существующие кризисы, способствовать нивелированию тлеющих конфликтов и не допускать возникновения новых, в том числе через барьеры внешнему вмешательству.

Для того чтобы проект «Большая Евразия» успешно функционировал необходимо провести согласованную информационную кампанию под брендом БЕП. Ни одна страна ещё не организовывала масштабных мероприятий под этим брендом. Сейчас это «вещь в себе».

Также важно подписать хотя бы рамочный договор о Большой Евразии. Инициатором могут стать, например, Россия, Казахстан, Кыргызстан, другие надёжные страны-партнёры по ЕАЭС и СНГ, Китай. Декларативность в таком контексте позволит снизить градус неопределённости вокруг проекта и продемонстрирует мировому сообществу общее виденье Большой Евразии, пусть даже с некоторыми оговорками.

[1] Путин призвал создать большое Евразийское партнерство // ТАСС (дата обращения: 28.07.2022).

Центр геополитических исследований «Берлек-Единство»