Артур Сулейманов: Референдум в Казахстане важен и для власти, и для общества

5 июня в Казахстане стартовал общенациональный референдум, касающийся поправок в Конституцию республики. По этому поводу в экспертном сообществе сложилось несколько десятков мнений и позиций, которые условно можно разделить на три подхода.

Первые считают, что это важнейшее политическое решение, которое закладывает новый фундамент для серьёзных демократических изменений и служит своего рода общественным договором между властью и обществом. Это начало модернизации, которая ориентирована на качественные изменения в политической системе.  

Вторые видят в референдуме скорее имиджевое решение власти и акцентируют внимание на техническом характере преобразований, не меняющих сложившейся политической системы. Назовём этот подход реформацией, подразумевающей несущественные технические изменения. 

Третьи рассматривают внесение изменений и дополнений в Основной закон Республики Казахстан с точки зрения выстраивания властью нового внутриполитического курса, её дифференциации от прежних порядков, формировавшихся последние тридцать лет.

В отличие от т.н. «реформистов» сторонники этого направления обращают внимание на ситуативность принимаемых решений, когда проведение референдума позволяет, с одной стороны, дать ответ обществу на январские беспорядки в республике, с другой, начать подготовку к президентским выборам 2024 года.

Общим для всех выделенных подходов является то, что они:

• во-первых, между собой взаимосвязаны и могут послужить началом «глубинных трансформаций» вне зависимости от первостепенных задач (ситуативность-реформация-модернизация);
• во-вторых, важны и для власти, и для общества, поскольку позволяют осуществить сверку часов между политическим курсом и общественными настроениями;
• в-третьих, рассчитаны «перезагрузить» общественно-политические отношения в республике;
• в-четвёртых, «подогревают» интерес к референдуму со стороны международной общественности;
• в-пятых, анонсируют новую политическую эпоху и перемены в жизни Казахстана.

Если проанализировать сами поправки в Конституцию Казахстана, то их всего 33 и они затрагивают треть Основного закона.   

Одной из важных поправок является исключение статьи, посвящённой первому Президенту Казахстана. Это означает, что при поддержке поправок Нурсултан Назарбаев лишится статуса лидера нации и большинства личных привилегий, а его положение будет регламентироваться нормой об экс-президентах. 

Более того, вводятся новые ограничения для президента: один человек больше не сможет быть избран на пост более двух раз подряд; родственники главы государства не могут занимать руководящие посты в правительственных структурах; на время управления страной президент будет обязан выйти из партии.

Изменения касаются также перераспределения полномочий от президента к парламенту. Подразумевается, что будет сокращена президентская квота в сенате (до 10 депутатов) и сенат теперь будет согласовывать кандидатуры на высшие посты Конституционного совета и Высшего судебного совета.

Вводится смешанная избирательная система в парламент, когда 30% депутатов будут избираться по мажоритарной системе, остальные по пропорциональной. Изменения выборной процедуры в парламент должны способствовать гармонизации интересов избирателей и повысить электоральную активность.   

Кроме этого, поправки касаются правозащитной сферы, а именно создания Конституционного суда, закрепления статуса Уполномоченного по правам человека на конституционном уровне, полный запрет смертной казни.

Отдельно предлагается зафиксировать в Конституции Казахстана, что земля, её недра, растительный и животный мир принадлежат народу, а от имени народа право собственности осуществляет государство. 

Таким образом, получается, что изменения в Казахстане ориентированы и на общество, и на власть, а все три подхода могут служить элементами единого процесса политических изменений в республике.  Это как шестерни одной системы, цепляющиеся друг за друга и запускающие единый процесс обновлений и преобразований.

Центр «Берлек-Единство»