Всеобщая система преференций плюс (ВСП+) Европейского союза является расширенной версией программы стандартной системы преференций. Оба варианта проекта направлены на интенсификацию импорта ЕС из развивающихся стран для роста экспортного потенциала последних. Если стандартная программа (ВСП) предполагает снижение таможенных пошлин на 66% тарифов в отношении ввозимой из развивающихся стран продукции, то расширенная всеобщая система преференций (ВСП+) дает более широкие условия беспошлинной торговли. Недавно Кыргызстан вошел в программу ВСП+, став ее шестнадцатым участником. Среди государств постсоветского пространства аналогичными преференциями экспорта в ЕС также пользуются Азербайджан, Армения и Грузия.
В Кыргызстане сегодня подчеркивают, что работа по вступлению в расширенную программу системы преференций Европейского союза в стране велась почти год. Стоит отметить, что в Бишкеке видят в этом хорошие перспективы для наращивания экспортного потенциала страны. Если раньше изъятия по товарам сельского хозяйства и текстильной промышленности достигали 14,6 и 9 процентов соответственно, то сегодня таможенные пошлины на европейском направлении по этим позициям обнуляются. По словам вице-премьера Кыргызской Республики Олега Панкратова, предприниматели страны получили возможности поставок более 6000 видов продукции на беспошлинной основе.
Однако для обеспечения торговли с ЕС в режиме без таможенных изъятий (не говоря уже о конкурентоспособности кыргызстанских товаров), Бишкеку необходимо гарантировать соблюдение государством ряда основополагающих международных норм. Для полноценного беспошлинного доступа на европейский рынок, государство-участник ВСП+ должно соответствовать 27 конвенциям, в том числе в области защиты прав человека и сохранения окружающей среды.
С другой стороны, сама кыргызстанская продукция должна отвечать множеству требований европейского рынка. Здесь стоит напомнить, то предприниматели Кыргызстана сегодня испытывают проблемы с выходом на рынок Евразийского экономического союза именно по причинам несоответствия установленным в организации санитарным и ветеринарным нормам качества продукции. Причем проблемы с качеством товаров возникают, несмотря на ощутимое содействие партнеров по ЕАЭС именно в уязвимых для Кыргызстана отраслях. Можно утверждать, что основные трудности теперь кроются непосредственно в предпринимательском секторе – бизнес слишком медленно переходит к новым реалиям, или не видит перспектив качественной модернизации.
По этим причинам можно констатировать, что включение Кыргызстана в европейскую программу ВСП+ не означает безусловного преимущества в виде открытого рынка ЕС. Для того чтобы экспортные товары Кыргызской Республики ввозились на территорию стран Европейского союза на преференциальной/беспошлинной основе, Бишкеку важно обеспечить полное соответствие не одному десятку международных конвенционных норм. Вместе с тем, сами предприниматели должны максимально повысить качество производимой продукции. Только в этом случае кыргызстанские товары получат доступ на европейский рынок. Однако понятие «доступа товара на рынок» не тождественно его «присутствию».
На продовольственном рынке ЕС, а именно этот сектор может быть интересен Бишкеку, функционируют уже устоявшиеся игроки. И при высоких барьерах вхождения на этот рынок, конкурировать с традиционными участниками будет непросто. К тому же, каждое государство ЕС представлено собственными антидемпинговыми нормами, равно как и программами поддержки субъектов сельского хозяйства. В этой связи даже высококачественная сельскохозяйственная продукция, импортируемая в рамках программ ВСП и ВСП+, сталкивается с рыночными факторами. Иными словами, Бишкеку важно держать в уме, что решение ЕС о включении Кыргызстана в преференциальную систему имеет не только экономический подтекст.
Алексей Чекрыжов – эксперт ЦГИ «Берлек-Единство»