Каспийское море является крупнейшим в мире внутренним водоемом, покрывающим 370,000 квадратных километров. Раньше оно омывало берега двух государств – СССР и Ирана, а после распада Советского Союза – уже территории пяти сопредельных стран – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Распад некогда единого государственного образования в свою очередь привел и к проблеме определения международного правового статуса моря, ведь раньше оно считалось внутренним. Во взаимоотношениях новообразованных государств изначально острой стали вопросы пользования Каспия, его ресурсами и морскими пространствами. Эта проблема стала многогранной и многослойной, так как включает в себя совсем даже непростые и взаимосвязанные вопросы: международный статус моря-озера, водные границы прилегающих государств, судоходство и использование недр водоема, рыболовство, военную и иные виды деятельности в пределах его акватории и на прилегающих территориях, наконец, изучение и сохранение уникального Каспийского бассейна, сбережение его естественных богатств, флоры и фауны. Долгое время усложнялось достижение каких-либо согласованных решений по любой из существующих вокруг моря проблем, то и дело наталкивающихся на взаимоисключающие интересы и позиции по одному и тому же вопросу. Но это вовсе не означает, что сближения позиций не происходит.
Обстановка вокруг Каспия еще больше осложняется тем, что иногда происходит переплетение экономических интересов с политическими, которые порой имеют мало общего с проблемами Каспийского моря. Одно дело, если в данной конкурентной борьбе участвовали бы только сопредельные государства, однако даже удаленные от этого региона страны и международные организации, которых конечно же в меньшей степени волнуют экономическое и социальное развитие прикаспийских государств, вмешиваются в переговорные процессы. Это и США со своими подконтрольными экономическими структурами, ведущие страны Западной Европы, Индия, Китай, Пакистан, Япония, страны Персидского залива.
Напомним, ныне действующий правовой режим Каспия установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг. Эти договоры предусматривают свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства за исключением десятимильных национальных рыболовных зон и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств.
С октября 1992 года состоялось множество многосторонних встреч прикаспийских государств. В 1996 году Россия предложила выделить каждому из стран 45-мильный сектор, а центральную часть моря оставить общей и управляемой по принципу кондоминиума. В том же году в целях выработки Конвенции о правовом статусе Каспия по решению министров иностранных дел пяти прикаспийских государств была образована Специальная рабочая группа (СРГ) на уровне заместителей министров внешнеполитических ведомств. Переговоры по разработке данного документа проводятся в рамках СРГ, а также на двух- и трехсторонних консультациях. В повестку дня встреч обычно входят вопросы взаимодействия в освоении биологических и минеральных ресурсов, судоходства, обеспечения безопасности и сохранения экосистемы Каспия.
По мнению некоторых экспертов, прорыв более чем в двадцатилетних переговорах произошел в сентябре 2014 года на IV саммите стран Каспийского моря, который проходил в Астрахани. Тогда лидеры пяти сопредельных государств согласовали политическое заявление, где впервые зафиксировали будущие договоренности по статусу Каспия. Предварительно было достигнуто взаимное согласие о разделе моря на две зоны – государственного суверенитета прибрежных стран и рыболовства. Но все-таки наиболее сложной проблемой остается раздел шельфа, так как в зависимости от того, какую его часть получит та или иная страна, зависит ее доля запасов углеводородов. Поэтому вопрос и на сегодняшний день остается наиболее сложным и острым. Но следует отметить, что более или менее совпадают и не вызывают разногласий позиции России, Казахстана и Азербайджана, ведь каждая из этих государств, теоретически, может получить более 20% площади дна Каспия. У Ирана же доля самая незначительная – по разным оценкам она колеблется в пределах 14-17%, поэтому страна и выступает за равные права прикаспийских государств на его акваторию и недра. Между Туркменистаном и Баку остаются извечный спор о принадлежности нескольких месторождений нефти и газа, но в будущем он может быть и разрешен. Имея в виду вышесказанное, ясно, что у каждого государства есть свои четко выраженные экономические и политические интересы, которые должны быть учтены другими сторонами переговорного процесса.
В Ашхабаде 27-29 января 2016 года проходит 43-е заседание Специальной рабочей группы по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на уровне заместителей министров внешнеполитических ведомств прикаспийских государств. В работе участвуют делегации всех прибрежных стран. Ранее заместитель министра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов отметил, что если на ашхабадской встрече будут согласованы все остающиеся пока открытыми вопросы по правовому статусу моря, то в конце года в Астане может пройти саммит глав прибрежных стран. Он также не исключил, что в первом или втором квартале нынешнего года состоится встреча министров иностранных дел прикаспийских стран. По словам азербайджанского дипломата, несогласованные вопросы по Каспию «касаются, в основном, разделения дна моря и судоходства». Но понятно одно – все пять государств заинтересованы в скорейшем решении вопроса.
Как бы там не было, проблему определения правового статуса Каспия прибрежные страны должны решать самостоятельно, т.е. без участия других государств, так как это наоборот может усугубить переговорный процесс. Прикаспийские страны независимы, имеют свою развитую экономику и конечно же способны урегулировать с соседями все спорные вопросы, решить проблемы обеспечения безопасности. Хочется надеяться, что нынешний раунд переговоров можно будет расценить как прогрессивный шаг в деле правового определения статуса Каспийского моря.
Руслан Хадимуллин – эксперт ЦГИ «Берлек-Единство»
Каспийское море является крупнейшим в мире внутренним водоемом, покрывающим 370,000 квадратных километров. Раньше оно омывало берега двух государств – СССР и Ирана, а после распада Советского Союза – уже территории пяти сопредельных стран – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Распад некогда единого государственного образования в свою очередь привел и к проблеме определения международного правового статуса моря, ведь раньше оно считалось внутренним. Во взаимоотношениях новообразованных государств изначально острой стали вопросы пользования Каспия, его ресурсами и морскими пространствами. Эта проблема стала многогранной и многослойной, так как включает в себя совсем даже непростые и взаимосвязанные вопросы: международный статус моря-озера, водные границы прилегающих государств, судоходство и использование недр водоема, рыболовство, военную и иные виды деятельности в пределах его акватории и на прилегающих территориях, наконец, изучение и сохранение уникального Каспийского бассейна, сбережение его естественных богатств, флоры и фауны. Долгое время усложнялось достижение каких-либо согласованных решений по любой из существующих вокруг моря проблем, то и дело наталкивающихся на взаимоисключающие интересы и позиции по одному и тому же вопросу. Но это вовсе не означает, что сближения позиций не происходит.
