Иностранные НПО, воспользовавшись в 90-х годах прошлого столетия трудностями новообразованного государства – Кыргызской Республики, – сумели укрепить свои позиции и организовать сеть по всей стране. Объемы ежегодных средств, выделяемых для их функционирования, превышает бюджет самого Кыргызстана. Все это позволяет неправительственным организациям манипулировать социально-политическими процессами в стране. При этом их интересует только политические вопросы, а столь нужные для общества экономические и социальные проблемы остаются нерешенными.
На днях в портале «Радио Азаттык» появилась информация, что в феврале нынешнего года законопроект «Об иностранных агентах» будет рассмотрен в комитете по конституционному законодательству, государственному устройству и судебно-правовым вопросам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, после чего будет вынесен на голосование во втором чтении.
Следует напомнить, что споры вокруг данного вопроса идут уже с 2013 года, когда несколько депутатов парламента страны выступили с законодательной инициативой. На следующий год ситуация изменилась, когда Министерство юстиции Кыргызстана внесло свой законопроект о запрете деятельности неправительственных организаций без государственной регистрации, к которому прикрепили закон «Об иностранных агентах». По понятным причинам оба текста вызвали резко негативную оценку со стороны некоммерческих организаций Кыргызской Республики, поэтому по инициативе НКО были инициированы публичные слушания в парламенте республики. Стало понятно, что предотвращение его принятия настолько важно для Запада, так как на этот «фронт» были брошены все силы – чуть ли не все НПО так или иначе были задействованы в сборе подписей под обращениями к Жогорку Кенешу, президенту, премьер-министру, омбудсмену, а также к общественности Кыргызстана. По мнению энпэошников, статус «иностранного агента» является унизительным и намекает на их зарубежных спонсоров. Еще одним доводом служит мнение, что законопроект полностью скопирован с российского аналога и направлен на преследование неугодных НПО.
Ряд авторитетных международных организаций призывали парламент республики не принимать этот проект закона, так как он якобы нарушает взятые Кыргызстаном на себя обязательства в области защиты прав и свобод человека. С чем одно связано с другим, не совсем ясно. Изменение предусматривает введение полной финансовой прозрачности в деятельности некоммерческих организаций. Кажется вполне обоснованным желание государства знать от кого НПО получают деньги и на какие цели соответственно они тратятся. Аналогичная процедура прозрачности существует и в США, но почему-то их никто не обвиняет в нарушении демократических принципов. В отношении Кыргызстана явно применяется политика «двойных стандартов». Притом, когда представители неправительственных организаций говорят о том, что ограничение доступа к финансированию некоммерческих организаций из иностранных и международных источников негативно скажется на их полезной общественной деятельности – они лукавят. Законопроект «Об иностранных агентах» предусматривает, что «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, социальной поддержки инвалидов, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительная деятельность». Поэтому тем организациям, которые действительно занимаются этим, статус «иностранного агента» распространяться не будет.
Конечно, и сейчас возвращение Жогорку Кенеша к вопросу об иностранных агентах вызовет негодование НПО. Тем более, что в парламенте последнего, шестого, созыва отсутствуют авторы закона – Турсунбай Бакир уулу, Нуркамил Мадалиев и Надира Нарматова, – которые не были избраны в качестве депутатов. Данный факт уже стал разменной монетой в руках некоторых «борцов за демократию». Например, по сообщению портала «Радио Азаттык», глава «Коалиции за демократию и гражданское общество» Динара Ошурахунова считает, что обсуждение законопроекта без участия его авторов наводит на мысль, что есть заинтересованные в этом лица: «В Конституции говорится, что не могут приниматься законы, ущемляющие права объединений. В этом созыве инициаторы закона не были избраны депутатами. Нам непонятно, кто инициирует этот вопрос. Мы спросили, нам ответили, что такова процедура. Однако если бы они не рассматривали проект документа, это не было бы противозаконно».
К тому же ряд представителей неправительственных организаций уже высказались против проекта закона при встрече с главой комитета Галиной Скрипкиной. Последняя, в свою очередь, в прошлом созыве парламента голосовала против данной инициативы. Но все-таки, парируя вышеуказанное высказывание Динары Ошурахуновой, заявила: «Ответственность по этому законопроекту лежит на нашем комитете. Во втором чтении присутствия инициаторов не требуется. Согласно регламенту, во втором чтении законопроект рассматривает комитет, после чего выносит свое заключение. По решению комитета проект закона будет направлен на рассмотрение парламента. Никакого влияния ни России, ни других сил здесь нет, такова процедура».
Некоторые эксперты ждут реакции Президента Алмазбека Атамбаева, считая, что дальнейшая судьба законопроекта зависит именно от его мнения. Но глава республики пока остался безучастным к новым дискуссиям. Кажется, что, несмотря на колоссальное давление западных стран и организаций, отечественных НПО, депутаты примут законопроект «Об иностранных агентах» во втором чтении, ведь он нужен стране как один из инструментов сохранения суверенитета и обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики.
Руслан Хадимуллин – эксперт ЦГИ «Берлек-Единство»