ЦГИ «Берлек-Единство»: К вопросу развития свободных экономических зон Казахстана

Накануне на площадке Службы центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан состоялась пресс-конференция, посвященная обсуждению эффективности работы института специальных экономических зон в Казахстане. В мероприятии приняли участие представители АО «KAZNEX INVEST», которые представили общественности результаты работы казахстанских СЭЗ в 2015 году, а также озвучили планы по открытию новых СЭЗ и привлечению новых резидентов в безналоговые зоны. Согласно заявлениям официальных лиц, можно говорить о том, что институт специальных экономических зон в Казахстане признается состоявшимся, однако, по мнению потенциальных резидентов, управляющие компании пока не справляются с основными структурными проблемами СЭЗ.

Заместитель председателя Национального агентства по экспорту и инвестициям KAZNEX INVEST Министерства по инвестициям и развитию Алмас Айдаров отметил, что вложенные в строительство инфраструктуры СЭЗ государственные средства уже окупились. По его словам приток инвестиций превышает государственные затраты: «Стоимость уже реализованных проектов на территории экономических зон - 2,3 трлн. тенге, свыше 9200 постоянных рабочих мест в СЭЗ». Здесь стоит отметить, что в Казахстане действует 10 свободных экономических зон, что уже является хорошим показателем в масштабах государства. Тем не менее, в стране заявляется скорое открытие новых СЭЗ, которые будут представлять собой концептуально новые «внутригосударственные оазисы».

Речь идет о транспортно-логистических площадках/хабах, а также о сухих портах страны. Один из крупнейших проектов Казахстана СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» будет совмещать в себя одновременно логистическую и индустриальную зоны. Этот сухой порт планируют открыть уже в мае 2016 года, и его потенциал трудно переоценить. Транспортно-логистический хаб, занимающий площадь в 4,5 тыс. гектаров, станет связующим мостом между Казахстаном и Китаем. Несмотря на сложности несоответствия размеров железнодорожной колеи двух государств, управляющие проектами уже заявляют о готовности инфраструктурной составляющей.

Проекты сухих портов выгодны не только Казахстану, но и евразийскому региону. Товары Поднебесной, ожидаемо, ориентированы на европейский рынок. Однако транзитные выгоды от транспортировки грузов получат все участники торговой цепочки. Пекин, в свою очередь, использует интеграционный потенциал стран ЕАЭС, на территории которых товаропоток не сталкивается с таможенными барьерами. При этом используется самый оптимальный способ транспортировки, так как воздушные перевозки требуют немалых финансовых затрат, а морские занимают много времени. К слову, Казахстан, помимо транзитных выплат, также обеспечил свыше 10 тыс. постоянно действующих рабочих мест в регионе.

Вместе с тем, система свободных экономических зон Казахстана сталкивается со многими проблемами. Например, многие СЭЗ республики пока тяжело назвать эффективными. Несмотря на то, что институт СЭЗ является долгосрочным инструментом развития и о реальной отдаче таких зон для национальной экономики говорить трудно, потенциальные резиденты указывают на существующие барьеры вхождения в число резидентов. Например, предприниматели опасаются банального отсутствия заказчиков продукции, и настаивают на введении механизмов долгосрочного заказа.

Многие форматы работы в режиме СЭЗ Казахстану пока только предстоит реализовать. К слову, Астана во многих вопросах обращается к российскому опыту управления особыми экономическими зонами, где регулирование ведется через единое окно – одну организацию. Это позволяет значительно сократить бюрократические издержки работы в режиме свободных экономических зон. Недавно Нурсултан Назарбаев подписал закон о формировании Единого координационного центра для регулирования деятельности СЭЗ. Вместе с тем, нельзя исключать того, что многие открытые СЭЗ так и останутся неэффективными. Однако это не является показателем несостоятельности института «национальных оффшоров». Возможно, производственные площадки имеет смысл развивать в существующих индустриальных зонах. Свободные экономические зоны при этом могут стать полюсами роста для создания и внедрения инноваций, или выступать транспортными хабами. Так или иначе, качество внедрения новых институциональных решений станет очередным индикатором эффективности СЭЗ Казахстана.

Алексей Чекрыжов – эксперт ЦГИ «Берлек-Единство»