В условиях мировой экономической нестабильности проявились кризисные явления и в социально-экономической жизни Кыргызской Республики. Они вызваны ослаблением и нарушением энергетических связей между республиками Центральной Азии. Энергетический фактор является одной из составляющих экономической и национальной безопасности государства. Как показывают события в стране нарушение стабильности топливо- и энергоснабжения способно критическим образом повлиять на жизнедеятельность людей, что связано со значительной инфраструктурной ролью энергетики в экономике. Поэтому особенно важно обеспечивать бесперебойное удовлетворение потребности в энергетических ресурсах.
Кыргызстан на сегодняшний день перешел к категории энергодефицитных республик, так как является импортером углеводородного топлива, ведь производимая ГЭС электроэнергия не может покрыть потребности в энергоносителях. Любое изменение погодно-климатических условий и водности рек может повлиять на энергоснабжение страны. К тому же еще одной проблемой остается неравномерное размещение энергетических объектов по территории государства, что выражается в дефиците энергомощностей на севере республики, где проживает большая часть энергопотребителей.
Накануне празднования нового года, 28 декабря 2015 года, произошла крупная авария на Токтогульской ГЭС, что привело к угрозе дефицита электроэнергии на территории Кыргызстана. По сообщению заместителя министра энергетики Айбека Калиева, из-за вышедших из строя кабельных линий остановился один из четырех гидроагрегатов ГЭС. При этом в результате другой аварии, произошедшей 23 декабря, перестал работать еще один трансформатор. В совокупности два происшествия привели к уменьшению мощности Токтогулки в два раза. Для того, чтобы обеспечить страну светом был увеличен пропуск воды с Токтогульского водохранилища, который привел к дополнительной нагрузке на нижний каскад Нарынских ГЭС, куда входят Курпсайская, Таш-Кумырская и Шамалдысайская гидроэлектростанции.
Следует отметить, что циклическая маловодность в бассейне реки Нарын уже приводила к сокращению производства электроэнергии Токтогульским каскадом ГЭС. Кроме того, многократному росту нагрузок со стороны потребителей способствовала суровая зима 2007-2008 годов. Тогда это привело к аварийным отключениям из-за износа оборудования и самих электрических сетей. С того момента и были реанимированы оживленные разговоры о строительстве ЛЭП «Датка» – Кемин», которая должна была обеспечить энергонезависимость от соседей. Спустя пять лет, в конце августа 2015 года, был запущен в эксплуатацию крупнейший энергетический проект за всю историю независимости республики.
Напомним, до запуска новой ЛЭП вся вырабатываемая на юге Кыргызстана электроэнергия, где находится основной каскад генерирующих предприятий, передавалась на промышленный север по единственной линии 500 кВ «Токтогульская ГЭС – подстанция ˝Фрунзенская˝», часть которой проходит по территории сопредельных государств (Казахстана и Узбекистана). С одной стороны, Бишкек находился в зависимости от передающих станций соседних стран, с другой – транспортировка бюджету обходилась в миллионы долларов ежегодно. Теперь ЛЭП должна была обеспечивать полноценное электроснабжение и энергетическую безопасность всего севера республики. То есть ввод линий позволяет этому региону Кыргызской Республики не транспортировать электроэнергию через соседей, а напрямую получать ее с юга.
К сожалению, как оказалось, на данный момент введение в эксплуатацию новой линии электропередач сумело решить проблему энергодефицита частично. Авария на Токтогульской ГЭС привела в первых числах января к возможным ограничениям в подаче электроэнергии, а из уст заместителя министра энергетики Айбека Калиева уже прозвучала мысль о переговорах об ее импорте с соседними государствами в случае крайней необходимости. Здесь, прежде всего, имеются ввиду два источника ввоза из Казахстана: это Экибастузская ГРЭС на севере страны и Жамбыльская ГРЭС на юге.
В связи с этим следует отметить еще один момент. Кыргызская Республика в свое время сама являлась страной-экспортером, но в течение последних лет превратилась в импортера. Как было уже сказано, продолжительный период маловодья привел к падению мощности Токтогульской ГЭС, которая вырабатывала 70% производимой электроэнергии. Энергодефицит компенсировался за счет закупки электричества в Таджикистане. Но с конца сентября 2015 года у самого Душанбе начались энергетические проблемы, связанные со снижением проточности воды в реке Вахш. Тогда же были введены лимиты на потребление электричества в стране. Вследствие этого в начале декабря прошлого года Республика Таджикистан прекратила продажу электроэнергии соседним государствам, в том числе и Кыргызстану. В нынешней ситуации для Бишкека будет проблематично найти замену Душанбе в лице Астаны. Остается только увеличивать свои мощности, но здесь возникают тоже определенные трудности. 24 декабря 2015 года Президент КР Алмазбек Атамбаев на пресс-конференции по итогам года заявил, что страна выходит из соглашений с Россией о строительстве крупных гидроэнергетических проектов – Камбар-Атинской ГЭС-1 и Верхне-Нарынского каскада ГЭС. У республиканских властей есть опасения, что проекты могут стать долгостроем, а этого допустить нельзя. Во-первых, причина в мировой экономической нестабильности, что отразилось и на ситуации в России, которая в силу появившихся трудностей пока не может выполнить условия ранее заключенных контрактов. Во-вторых, со слов А. Атамбаева, определенная часть вины лежит и на самой республике, которая затянула с отводом земли и не могла предоставить площадку под строительство, а некоторая часть общественности была даже недовольна ровным долевым участием обеих сторон в строительстве ГЭС. В-третьих, реализацию осложняло и недовольство Ташкента, а Ислам Каримов неоднократно заявлял, что строительство Камбар-Аты-1 приведет к острой нехватке поливной воды в Узбекистане, а это в свою очередь – к значительному сокращению урожая овощей и фруктов, экспортируемых в более чем 40 стран мира. Аналогичное беспокойство озвучивал и Казахстан. Хотя узбекские власти для решения данной проблемы предлагают согласовать позицию по энергетическим проектам на реках, протекающих по территории республик Центральной Азии, но сами придерживаются различной точки зрения.
Несмотря на то, что пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков поспешил заявить, что, даже учитывая «трудности коммерческого и конъюнктурного характера», российско-киргизские проекты по строительству Верхне-Нарынского каскада и Камбар-Атинской ГЭС продолжают обсуждаться и нет каких-то окончательно принятых решений, 31 декабря 2015 года правительство КР в ходе заседания рассмотрело вопросы денонсирования указанных соглашений. По мнению ряда экспертов, найти другого инвестора способного помимо финансирования урегулировать противоречия между странами региона очень тяжело. Китай вряд ли возьмется за реализацию Камбар-Атинской ГЭС-1 посредством финансирования через Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, так как проект вызывает политическую напряженность, связанную с позицией Узбекистана. Из-за внутрирегиональных политических проволочек и низкорентабельности, связанной с длительным сроком окупаемости и серьезными затратами, страны Ближнего Востока тоже будут воздерживаться от участия в строительстве данных гидроэлектростанций. Но есть возможный вариант решения данного вопроса – это участие Ташкента и Астаны. Таким образом, с одной стороны, была бы решена проблема недовольства соседей и источников финансирования, с другой – республики Центральной Азии на деле продемонстрировали бы желание совместно решать возникающие трудности, ведь многолетние усилия различных международных организаций поспособствовать урегулированию спорных моментов не увенчались успехом. К тому же принятию мер по обеспечению региональной энергетической безопасности может способствовать и ЕАЭС путем помощи в разработке соответствующих межгосударственных документов.
Руслан Хадимуллин – эксперт ЦГИ «Берлек-Единство»