Еще
Мероприятия
-
31-10-2024, 11:3631-10-2024, 11:36 -
30-09-2024, 12:5330-09-2024, 12:53
-
24-12-2024, 16:4124-12-2024, 16:41 -
24-12-2024, 16:0624-12-2024, 16:06
Еще
Авторский коллектив: Тихонов Никита Дмитриевич, Рахимов Акмалшер Расулович, Салов Данил Сергеевич.
При анализе роли центральноазиатского региона на международной арене и, в частности, взаимодействия стран региона с Российской Федерацией уместным кажется применение теории «средней державы» (middle power), в особенности эта методологическая рамка применима к Казахстану [1] и Узбекистану [2]. Для этого необходимо выделить, каким характеристикам «средней державы» соответствуют страны региона, а затем обозначить, наиболее вероятные направления конструктивного и устойчивого сотрудничество с Россией.
С точки зрения американского исследователя Роберта Кохейна, средняя держава «может оказать влияние на систему международных отношений через малые группы или международные организации» [3]. Международные организации, в которые входят стран Центральной Азии, сформировались при активном участии России в процессе их институционализации. Другой исследователь, Эдуард Джордаан, отдельно выделял «формирующиеся средние державы», которые, по мнению исследователя, приобрели такую роль после холодной войны и отличаются от «традиционных средних держав» высоким уровнем региональной самоидентификации [4]. Данные две характеристики являются действительными для стран Центральной Азии, а значит, их можно отнести к первому типу «средних держав». В этой связи первостепенную роль для них региональной интеграции можно рассматривать как фактор сотрудничества с Россией.
Рассматривая внешнюю политику средних держав, нельзя обойти стороной проблему их статуса в международных отношениях. Для данной группы стран укрепление своего статуса в регионе является важным для утверждения себя как средней державы [5]. Для средних и малых держав статус, таким образом, является более важным, чем для великих держав, но и последние зависят в этом вопросе от признания первых [6], что можно выделить как еще одно важное направление для сотрудничества между странами Центральной Азии и Россией.
Так, Россию и Казахстан с давних времен связывают тесные и дружеские отношения, общая история и общие достижения. Начиная с XVIII века, по просьбе хана Абулхаира о присоединении территории Младшего жуза к Российской империи, началась тесная связь двух народов. На протяжении столетий они находились в одном государстве, которое несколько раз меняло свой политический строй – Российская Империя, Российская Республика, Российская Демократическая Федеративная Республика, РСФСР, СССР.
В 1991 году, с развалом Советского Союза Астана и Москва оказались по двум сторонам уже независимых друг от друга стран, но по сей день между Россией и Казахстаном остается крепкая нить дружбы. Обе страны активно сотрудничают в разных сферах и направлениях.
Одно из ключевых – торгово-экономическое сотрудничество, где по данным на 2023 год объем двусторонней торговли достиг 26 млрд. долларов [7]. Казахстан является одним из крупнейших торговых партнеров России в Центральной Азии. Важные отрасли в этой сфере включают в себя энергетику, сельское хозяйство и обрабатывающую промышленность.
Кроме того, между странами создаются и реализуются проекты по развитию транспортной инфраструктуры, включая международные транспортные коридоры. Формируемые маршруты способствуют увеличению товарооборота и улучшению логистики.
Немаловажным вектором остаётся культура и гуманитарные связи. Существуют программы студенческих обменов, проводятся культурные мероприятия, реализуется сотрудничество в разных отраслях, в частности в сфере науки и образования. В период 2023-2024 гг. в российские ВУЗы поступило свыше 68 тысяч казахстанских студентов.
Наконец, стратегическим характером обладает военно-техническое сотрудничество. Согласно договору, подписанному в 2020 году, Российско-Казахстанское военное сотрудничество осуществляется по различным направлениям, а именно совместное планирование применения войск, противодействие вызовам и угрозам региональной безопасности, оперативная и боевая подготовка, военное образование и наука [8]. Помимо всего вышеперечисленного Российская Федерация и Республика Казахстан, также состоят в различных союзах и объединениях, таких как ОДКБ, СНГ, ШОС, ЕАЭС и др.
Сотрудничество между Россией и Казахстаном имеет потенциал для дальнейшего развития в различных сферах. Доказательством этого являются множество подписанных документов и меморандумов в ходе визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Казахстан 9 ноября 2023 года. Одним из них стал «План совместных действий Республики Казахстан и Российской Федерации на 2024-2026 годы» [9].
Вместе с тем, ключевым направлением развития отношений является экономическое сотрудничество. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) страны углубляют интеграцию, что приведет к росту взаимной торговли и увеличению инвестиций. Совместные проекты в таких областях, как высокие технологии, АПК и промышленное производство, могут стать важными драйверами экономического роста.
В сфере энергетики перспективы сотрудничества также выглядят многообещающе. Россия и Казахстан развивают совместные проекты по добыче и переработке углеводородов и переходу на альтернативные источники энергии. Это поможет не только укрепить энергетическую безопасность сторон, но и вносит вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата.
Развитие транспортной и логистической инфраструктуры является еще одним важным аспектом взаимодействия. Модернизация железных дорог, автодорог и создание новых транспортных коридоров интенсифицируют товарооборот и ускоряют грузоперевозки между странами, что способствует более тесному экономическому сотрудничеству.
Кроме того, существует ряд российско-казахстанских проектов, которые могут быть реализованы в обозримом будущем. В их число входят: Программа совместных действий в области производственной кооперации; международный проект МТК «Север-Юг»; химический комплекс по производству минеральных удобрений; сотрудничество в энергетическом секторе; проекты в промышленных отраслях; инфраструктурные проекты; экологические проекты и многое другое.
Таким образом, перспективы сотрудничества между Россией и Казахстаном охватывают широкий спектр направлений. Взаимодействие не только способствует дальнейшему укреплению экономических связей, но и обеспечивает стабильное и безопасное будущее для обоих государств.
Однако, существуют факторы, которые могут свести партнерство сторон к минимуму. К этим угрозам можно отнести влияние внешних игроков, внутренние политические изменения в одном из государств-партнеров или экономические риски. При влиянии этих факторов отношения между странами могут регрессировать из дружественных в нейтральные, при которых Россия и Казахстан продолжат сотрудничать, но без серьезного прогресса.
В случае тотального ухудшения отношений, дальнейшие действия могут привести к негативным последствиям, в т.ч. к сокращению товарооборота и экономических связей; обострению отношений на политической арене; разногласиям по вопросам внешней и внутренней политики, особенно в рамках ЕАЭС и ОДКБ; сокращению культурных обменов и уменьшению роли русского языка в жизни Казахстана; поддержке со стороны Казахстана антироссийских санкций и введение ответных мер со стороны России. Тем не менее, вышеозначенные факторы являются наиболее рисковыми в призме реализации наиболее негативного сценария развития взаимоотношений.
В свою очередь, сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан также охватывает стратегически важные направления, в числе которых энергетика. Так, значимым этапом в двусторонних отношениях стало подписанное в 2017 году соглашение о взаимодействии в рамках использования атомной энергии в мирных целях, что открыло новые горизонты для углубления партнёрства в этой сфере. В 2018 году стороны заключили межправительственное соглашение о строительстве атомной электростанции в Джизакской области, предусматривающее возведение двух энергоблоков. Первый энергоблок планируется ввести в эксплуатацию в 2028 году, что демонстрирует долгосрочные намерения обеих стран в укреплении сотрудничества в этой отрасли.
Параллельно с развитием энергетического сотрудничества, Узбекистан уделяет внимание интеграции с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), в котором страна на сегодняшний день имеет статус наблюдателя. Участие в ЕАЭС открывает перспективы для диверсификации экономического взаимодействия с Россией и другими странами организации, а также способствует расширению товарооборота и привлечению российских инвестиций в промышленность и инфраструктуру Узбекистана.
Немаловажную роль в двусторонних отношениях играет миграционная политика. Узбекистан занимает одну из ведущих позиций среди стран СНГ по числу трудовых мигрантов в Российской Федерации, что оказывает положительное влияние на экономики обеих стран. В 2023 году объём денежных переводов из России в Узбекистан составил $8,58 млрд, что эквивалентно 78% всех трансграничных переводов в республику. Эти финансовые потоки играют важную роль в обеспечении социально-экономической стабильности Узбекистана.
Важным аспектом двустороннего взаимодействия также остаётся сотрудничество в сфере безопасности и противодействия международному терроризму. Россия и Узбекистан продолжают координировать усилия по поддержанию стабильности в Центральноазиатском регионе, стремясь минимизировать риски распространения экстремистских идеологий и предотвратить угрозы национальной безопасности. На саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), прошедшем в Самарканде в 2022 году, стороны обсудили вопросы региональной безопасности и борьбы с терроризмом, что подчёркивает важность укрепления политического диалога в рамках ШОС.
Во внешней политике Узбекистан продолжает следовать курсу на многосторонность, укрепляя взаимовыгодные партнёрства с различными государствами, что согласуется с принципами БРИКС. Республика уделяет особое внимание вопросам безопасности и готова развивать сотрудничество с БРИКС в таких сферах, как борьба с терроризмом, кибербезопасность и повышение квалификации военных кадров. Узбекистан предлагает разработать совместную программу взаимодействия в этих областях на уровне Советов безопасности стран-членов БРИКС, что позволит создать механизмы для оперативного реагирования на новые вызовы и угрозы.
Российско-узбекистанские отношения на современном этапе можно рассматривать через призму трёх сценариев: позитивного, нейтрального и негативного. Основываясь на ключевых направлениях двустороннего взаимодействия, таких как торговля, энергетика, миграционная политика и международное сотрудничество, каждый сценарий демонстрирует возможные траектории развития партнёрства между двумя странами.
Согласно позитивному сценарию, российско-узбекистанское сотрудничество продолжит развиваться на основе существующих и новых проектов, способствуя укреплению экономических и политических связей [10]. Объём взаимной торговли между Россией и Узбекистаном за последние годы демонстрирует устойчивый рост: в 2023 году товарооборот между странами составил 9,8 млрд долларов, что делает Россию вторым крупнейшим торговым партнером Узбекистана после Китая [11].
Значительным вкладом в экономическое сотрудничество является также энергетическое партнёрство. В 2018 году было подписано соглашение о строительстве атомной электростанции в Джизакской области, первый энергоблок которой планируется ввести в эксплуатацию в 2028 году.
В нейтральном сценарии двусторонние отношения могут оставаться на достигнутом уровне, сохраняя текущие темпы экономического и политического сотрудничества, но без существенного расширения стратегических инициатив. Хотя объём взаимной торговли между Россией и Узбекистаном показывает стабильный рост, он по-прежнему уступает товарообороту с Китаем. В отсутствие значительного увеличения инвестиций со стороны России, экономическое сотрудничество рискует ограничиваться традиционными направлениями, такими как поставки товаров и услуг, без инновационного развития и расширения производственных мощностей на территории Узбекистана.
В сфере энергетики реализация совместных проектов, в т.ч. строительство АЭС, требует значительных ресурсов и усилий. Потенциальные трудности могут возникнуть на этапе реализации проекта, учитывая технические и финансовые сложности [12]. Кроме того, интеграция Узбекистана с Евразийским экономическим союзом, в котором республика имеет статус наблюдателя, остаётся неполной, и её будущее в качестве полноправного члена ЕАЭС остаётся под вопросом.
Кроме того, ужесточение миграционной политики со стороны России могло бы оказать негативное воздействие на мигрантов из Узбекистана. Если Россия примет более строгие меры по контролю за миграционными потоками или ограничит количество рабочих виз, это существенно повлияет на благосостояние тысяч узбекских семей, чей доход во многом зависит от денежных переводов [13].
Внешнеполитическое сотрудничество также может подвергнуться испытаниям. Различия во взглядах на международные конфликты и вопросы региональной безопасности могут осложнить взаимодействие между Россией и Узбекистаном в рамках ШОС или других международных организаций. Например, ситуация в Афганистане остаётся фактором риска для Центральной Азии, и разногласия в подходах к её урегулированию способны осложнить координацию в области безопасности.
Развитие российско-узбекских отношений будет зависеть от множества факторов, включая экономическую политику, миграционное регулирование и международные обязательства обеих стран. В каждом из предложенных сценариев могут реализоваться различные элементы, что подчёркивает важность гибкого подхода к двусторонним отношениям и готовности к оперативной адаптации к изменяющимся условиям мировой политики.
Неотъемлемой частью двусторонних отношений остаётся сотрудничество в области безопасности. Узбекистан и Россия продолжают обсуждать вопросы региональной стабильности, включая ситуацию в Афганистане, и принимают участие в совместных учениях стран СНГ по антитеррористическим операциям. Прагматичный подход Узбекистана к диалогу с Талибаном создаёт предпосылки для укрепления стабильности в регионе, что позитивно сказывается на обеспечении безопасности.
Российско-узбекистанские отношения находятся на стадии активного и многогранного развития, основанного на взаимных интересах и стратегических целях. Ключевую роль играют также миграционные потоки, которые способствуют экономической стабильности и социальному благосостоянию. Сотрудничество в области безопасности и борьбы с терроризмом активно развивается в рамках многосторонних организаций, таких как Шанхайская организация сотрудничества, что позволяет обеим странам эффективно реагировать на региональные вызовы. В условиях меняющейся глобальной политики и экономики устойчивое развитие отношений между Россией и Узбекистаном открывает возможности для создания более интегрированного и безопасного региона. Открытость к новому партнерству и готовность адаптироваться к изменениям станут ключевыми факторами успешного взаимодействия в будущем.
Список источников:
Авторы:
Тихонов Никита Дмитриевич, Рахимов Акмалшер Расулович, Салов Данил Сергеевич.
Статья подготовлена в рамках заочного этапа IV Форума молодых лидеров «Россия - Центрально-Азиатский регион», 2024 г., организатор – Федеральное агентство по делам молодежи.
